为保障公路安全,对运营公路开展安全隐患排查,是消除公路安全隐患的重要路径,呈现内容包括:公路基本信息、公路安全缺陷汇总、公路安全缺陷对策或建议。
公路基本信息:在日常公路安全风险排查过程中,为了使记录的公路基本信息系统全面,一般以“公路基本信息表”形式来体现公路基本信息,不便于用表格呈现的信息可以单独用文字或图形显示。需要显示被排查公路的地理位置信息时,最好使用电子地图截图,并且在排查报告中以能够看清道路地理信息为标准,用较大尺寸的图片单独表示。
公路安全缺陷汇总表:公路安全缺陷排查汇总表通常要表明缺陷所处的排查区段、缺陷地理位置、缺陷文字说明以及风险等级,如:国外许多机构在编制公路安全缺陷汇总表时,还为表现缺陷状况的现场图片单独设置一列,能够直观地反映缺陷状况。另外,爱尔兰交通基础设施管理部门在《道路安全排查指导方针》中提供的排查报告模板中,还将本次排查发现的缺陷或问题是否是“以前排查工作中发现过的,但是到目前为止仍然没有解决的问题”进行确认,并在汇总表单独设置一列。设置这一列的目的在于区分是新问题,还是旧问题。如果是旧问题,要根据问题的风险等级以及响应级别进行督办。
缺陷对策或建议:公路安全缺陷或问题被识别出来后,排查人员应当提出相对应的对策或建议,可为公路安全缺陷治理时参考。作为基层民警,可凭借经验,提出缺陷治理对策或建议。为了使基层民警能够对各种公路安全缺陷/问题提出系统的、可行的对策,可以由相关专业机构编制公路安全缺陷/問题系列对策指南。
在排查报告中提出系列对策或建议过程中,必须对这些对策或建议的安全效果、负面效果以及成本/效益比进行估计。一般地说,为解决某一问题所提出的系列可行对策中,应当按照实施成本的大小或实施周期的长短进行排序。这里,实施成本估计只是大致估计,不需要提供详尽的成本预算清单。国际上,很多道路安全排查主管机构都倾向于按照对策实施周期的长短,即应急、短期、中期和长期,分别陈述。苏格兰北艾尔郡在《道路资产安全排查操作手册》中将对策响应等级与缺陷/问题的风险等级相对应,即响应等级1、2、3、4分别对应着缺陷风险等级“很高”“高”“中”和“低”。1级响应的标准响应时间为4小时(边远地区为24小时);2级响应的响应时间为5个工作日;3级响应的响应时间为60个工作日;4级响应为按照程序办理。[4]此外,针对识别出的道路安全问题,通常从“工程手段”方面去寻求解决方案,但是不要单纯地考虑“工程手段”,还应从教育、执法等方面寻求解决问题的途径。
专项排查报告:
导言,导言应包括以下内容:
■公路安全排查的区间:用文字说明从哪儿到哪儿,并在电子地图上标注排查区间。
■排查覆盖范围:一般地,除了排查区间的公路主线以外,还应包括与排查路线相交的横向道路上临近排查路线的一段距离(一般按照距离主线200m的范围来考虑或者是属于交叉口功能区的范围)。
■排查实施日期或期间:按照年月日、白天/夜间、时间段表明实施现场排查的日期、白天/夜间以及时段,另外还应表明现场排查时的天气状况。
■排查队成员名单:表明排查组组长和成员的姓名、资质(或技术职务)、单位。在排查过程中,临时雇佣其他社会人员参与现场排查的,也要表明姓名、资质及单位。
■排查依据:依照相关国家标准或行业标准进行现场排查的,应当将所依据的国家标准或行业标准列举出来。
专项排查报告与日常排查报告的一大区别在于,要详尽地提供排查队员名单(含姓名、资质或技术职务、单位等信息)。通过排查队员信息,可以评估一下排查队的资质,以及本次排查工作可能达到的质量水平。
公路安全排查结果:公路安全排查情况说明包括排查区间特征概述、各种特征对排查区间交通安全的影响程度、排查過程中发现的一系列问题及其建议。
排查区间特征概述:排查区间特征主要包括排查区间长度、横断面特征(一块板至四块板)、路肩状况、排查区间的主体以及部分路侧土地利用特征(农村、城镇、工业开发区等)、排查区间的地形特征(山区、丘陵、平原)、交叉口信息(数量、类型、交通控制方式以及与排查路线相交的横向道路信息)、进出口(含中央隔离带开口)的数量/密度、排查区间主体以及部分区间段限速值、近三年交通事故发生情况,等等。这部分内容的撰写仍然依托前述表1所承载的信息。因此,除了排查区间特征概述,还应填写前述。
公路安全影响概述:公路安全影响概述主要是阐述对公路安全影响较大的排查区间特征的具体情形,多是从某些区间段的线形特征、环境特征、进出口特征、路侧防护设施特征、交通标志标线设置状况、交通运行状况等方面着眼。例如,某个区间段平面线形较差,在连续弯道中存在过小半径曲线段,且弯道间距小;某区间段交通标志或标线设置不规范;某个区间段沿线为工业开发区,进出口密集、且进出口转弯半径小,难以满足重型车辆的转弯交通要求,对该区间段正常通行形成严重干扰;该排查区间交通量较小,但行驶速度较高,等等。这部分内容的阐述,更多地从理论角度进行分析,需要排查报告撰写人具有较强的专业理论功底。
排查过程中发现的问题:作为公路安全排查工作的主要结果,就是要表明哪些地点存在问题,以及存在什么样的问题。因此,在撰写排查报告时,对排查过程中发现的问题,一般是从排查区间的起点到终点,按照地点排序。这样做的目的,在于明确存在问题的地点,从而确定需要治理的确切地点。按照地点排序,还有另一个方面的考虑,就是不同地点可能存在大体相同的问题。用列表方法来系统反映排查过程中的发现的问题,仍然是使用日常排查报告中推荐的《公路安全缺陷汇总表》的格式。作为专项排查报告,应当依据《公路安全缺陷汇总表》反映出的缺陷或问题,通过文字进行概括性说明。该说明,描述的方式有很多。第一种方式是将各个地点存在的问题进行分类归纳,如交通标志设置问题、路侧防护设施问题、路侧绿植问题、路面积水问题等。在谈及每个问题时,要与若干地点的具体情况联系起来。第二种方式是按照风险等级从高到低的顺序阐述问题,作为公安机关交通管理部门及其决策者,更多地是关注公路安全排查过程中发现的高风险问题。第三种方式,是按照问题的响应级别,按照应急、近期、中期和远期来阐述问题。
建议/治理方案:专项排查报告是由专业团队撰写的一份咨询报告,应当向委托方提供一系列有助于解决问题的建设性意见,或者提供系统的、详尽的、切实可行的、行之有效的治理方案。同时,为了避免世界道路协会提供的道路安全排查报告模板中建议/治理方案与问题地点的对应性问题,应当采用“地点-问题-建议/治理方案”的思路来表述。这种表述方式,对于排查区间内任何存在缺陷或问题的地点,都有针对性的系列治理方案,避免在公路安全缺陷/隐患治理过程中出现遗漏。